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O Presidente Donald Trump passou grande parte de 2025 a tentar o que tinha escapado aos seus antecessores: envolver pessoalmente tanto o Presidente russo, Vladimir Putin, como o Presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, num esforço para pôr fim à guerra na Ucrânia. Desde cimeiras de alto nível a telefonemas diretos, a administração pressionou por um acordo negociado, mesmo quando o terreno de combate e o mapa pouco mudaram.
No remaining do ano, os contornos de um potencial acordo eram mais claros do que nunca desde a invasão em grande escala da Rússia, com responsáveis dos EUA e da Ucrânia a unirem-se em torno de um quadro revisto de 20 pontos que aborda os termos do cessar-fogo, as garantias de segurança e o território disputado. Mas 2025 também deixou claro por que razão a guerra se revelou tão resistente à resolução: nem a pressão no campo de batalha, as sanções económicas nem a diplomacia intensificada foram suficientes para forçar Moscovo ou Kiev a concessões que não estavam dispostos a fazer.
A pressão da administração Trump por um acordo
O ano começou com uma desavença de grande repercussão em fevereiro passado entre o presidente Donald Trump, o vice-presidente JD Vance e o presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy, quando o líder ucraniano saiu furioso da Casa Branca depois de Trump lhe ter dito que não tinha “nenhuma carta” para levar às negociações com a Rússia.
Frustrado com o ritmo das conversações depois de prometer acabar com a guerra no “primeiro dia” da sua presidência, Trump inicialmente dirigiu a sua ira para Zelenskyy antes de mais tarde admitir que Moscovo, e não Kiev, estava no caminho do progresso.
“Achei que a guerra Rússia-Ucrânia fosse a mais fácil de parar, mas Putin decepcionou-me”, disse Trump em setembro de 2025.
O presidente Donald Trump reuniu-se várias vezes com o presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy ao longo de 2025. (Presidência Ucraniana / Folheto/Anadolu through Getty Photos)
Essa frustração já tinha surgido publicamente meses antes, à medida que os ataques russos continuavam, apesar do envolvimento diplomático. “Ele fala bem e depois bombardeia todo mundo à noite”, disse Trump em julho.
A aproximação de Trump ao presidente russo, Vladimir Putin, culminou numa cimeira de alto nível no Alasca, em agosto, embora reuniões adicionais tenham sido posteriormente canceladas devido à falta de progressos rumo a um acordo.
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Ainda assim, Trump adotou um tom mais otimista no remaining do ano. No domingo, depois de se encontrar com Zelenskyy em Mar-a-Lago, o presidente disse que as partes estavam “muito mais perto, talvez muito perto” de um acordo de paz, embora reconhecendo que subsistiam grandes obstáculos – incluindo o estatuto de territórios disputados como a região de Donbass, que descreveu como “muito difícil”.
Trump disse que a reunião ocorreu após o que ele descreveu como um telefonema “muito positivo” com Putin que durou mais de duas horas, ressaltando o esforço contínuo do governo para pressionar ambos os lados em direção a um fim negociado para a guerra.
Onde estão as negociações agora
No remaining de 2025, a through diplomática estreitou-se em torno de um quadro mais definido – mas ainda contestado. Autoridades dos EUA e negociadores ucranianos têm trabalhado a partir de uma proposta revista de 20 pontos que descreve um potencial cessar-fogo, garantias de segurança para a Ucrânia e mecanismos para lidar com territórios disputados e zonas desmilitarizadas.
Zelenskyy sinalizou publicamente abertura a elementos do quadro, ao mesmo tempo que insistiu que qualquer acordo deve incluir garantias de segurança robustas e de longo prazo para dissuadir futuras agressões russas. As autoridades ucranianas também deixaram claro que as questões em torno do território ocupado, incluindo partes do Donbass, não podem ser resolvidas apenas através de linhas de cessar-fogo sem garantias mais amplas.
A Rússia, porém, não concordou com a proposta. Moscovo continuou a insistir no reconhecimento das suas reivindicações territoriais e resistiu a termos que restringiriam a sua postura militar ou exigiriam concessões significativas. As autoridades russas ligaram por vezes a sua posição negocial aos desenvolvimentos no campo de batalha, reforçando a opinião do Kremlin de que a alavancagem – e não a urgência – deveria ditar o ritmo das conversações.
“Achei que a guerra Rússia-Ucrânia fosse a mais fácil de parar, mas Putin decepcionou-me”, disse Trump em setembro de 2025. (Getty Photos/ Andrew Harnik)
O resultado é um processo de negociação mais estruturado do que os esforços anteriores, mas ainda longe de uma resolução: as posições endureceram mesmo quando os canais permanecem abertos e as conversações continuam paralelamente aos combates em curso, em vez de os substituirem.
A pressão territorial da Rússia – e os ganhos limitados da Ucrânia
Mesmo com a intensificação da diplomacia em 2025, a guerra no terreno continuou a ser definida por uma pressão territorial lenta e opressiva, em vez de avanços decisivos. As forças russas continuaram a pressionar por ganhos incrementais no leste e no sul da Ucrânia, particularmente ao longo de eixos ligados ao objectivo há muito declarado de Moscovo de consolidar o controlo sobre o território que reivindica como russo.
Os avanços russos foram medidos e dispendiosos, muitas vezes desdobrando-se aldeia a aldeia através de ataques pesados de artilharia e uso sustentado de drones, em vez de ofensivas abrangentes. Embora Moscovo não tenha conseguido capturar novas cidades importantes ou desencadear um colapso nas defesas ucranianas, expandiu o controlo em partes do leste e do sul da Ucrânia, mantendo a pressão em múltiplas frentes e mantendo as questões territoriais centrais tanto para os combates como para quaisquer negociações futuras.
O presidente dos EUA, Donald Trump, fala com o presidente russo, Vladimir Putin, enquanto eles se reúnem para negociar o fim da guerra na Ucrânia, na Base Conjunta Elmendorf-Richardson em Anchorage, Alasca, EUA, 15 de agosto de 2025. (REUTERS/Kevin Lamarque)
A Ucrânia, por seu lado, não montou uma contra-ofensiva em grande escala em 2025 comparável às fases anteriores da guerra. As forças ucranianas alcançaram sucessos tácticos localizados, por vezes recuperando pequenas áreas ou revertendo avanços russos específicos, mas estes ganhos foram de âmbito limitado e muitas vezes temporários. Nada se traduziu num avanço territorial sustentado capaz de alterar o equilíbrio mais amplo da frente.
Em vez disso, Kiev concentrou-se em prevenir novas perdas, reforçar as linhas defensivas e impor custos às forças russas através de ataques de precisão e tácticas assimétricas. Com conquistas territoriais decisivas fora do alcance, a Ucrânia expandiu os ataques contra a infra-estrutura energética russa, visando refinarias, depósitos de combustível e outros centros críticos para sustentar o esforço de guerra de Moscovo – incluindo locais no inside do território russo.
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A Rússia, entretanto, continuou a sua própria campanha contra a rede energética da Ucrânia, atacando as infra-estruturas de energia e aquecimento como parte de um esforço mais amplo para pressionar a economia, a resiliência civil e as defesas aéreas da Ucrânia. O resultado foi um padrão cada vez maior de escalada horizontal, à medida que ambos os lados procuravam influência para além das linhas da frente sem alcançar um resultado militar decisivo.
O resultado foi um deadlock no campo de batalha com movimento nas margens: a Rússia avançou apenas o suficiente para sustentar as suas reivindicações territoriais e a narrativa interna, enquanto a Ucrânia provou ser capaz de atenuar ataques e impor custos, mas não de recuperar grandes extensões de terras ocupadas. Os combates sublinharam uma realidade central de 2025: o território ainda period profundamente importante para ambos os lados, mas nenhum deles possuía a influência militar necessária para forçar uma mudança decisiva.
Bombeiros examinando o native do ataque com mísseis da Rússia na região de Kharkiv, na Ucrânia. (Escritório do Governador Regional de Kharkiv, Oleh Sunyiehubov/ through AP)
Essa dinâmica moldaria cada vez mais os limites da diplomacia. Sem uma grande mudança no campo de batalha, as conversações poderiam testar linhas vermelhas e clarificar posições, mas não obrigar a compromissos.
Por que as negociações estagnaram: alavancagem sem decisão
Apesar de toda a actividade diplomática em 2025, as negociações depararam-se repetidamente com o mesmo obstáculo: nem a Rússia nem a Ucrânia enfrentaram o tipo de pressão que forçaria um compromisso decisivo.
No campo de batalha, a Rússia continuou a absorver perdas enquanto pressionava por ganhos territoriais incrementais, reforçando a crença de Moscovo de que o tempo permanecia a seu favor. As forças ucranianas, embora cada vez mais tensas, conseguiram evitar um colapso e impor custos através de ataques profundos e ataques às infra-estruturas energéticas da Rússia – demonstrando uma capacidade de moldar o conflito mesmo sem grandes avanços territoriais.
A pressão económica também remodelou – mas não determinou – o cálculo de Moscovo. Apesar de anos de sanções ocidentais, a Rússia continuou a financiar o seu esforço de guerra em 2025, aumentando a produção de defesa e adaptando a sua economia para sustentar conflitos prolongados. Embora as sanções tenham restringido o crescimento e o acesso à tecnologia avançada, aumentaram os custos a longo prazo da guerra sem produzir a pressão imediata necessária para forçar o Presidente Vladimir Putin a fazer concessões.
Militares ucranianos da 44ª brigada de artilharia disparam um obuseiro autopropulsado Bohdana 2s22 em direção às posições russas na linha de frente na região de Zaporizhzhia, Ucrânia, quarta-feira, 20 de agosto de 2025. (Danylo Antoniuk/AP Foto)
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Essas realidades definiram os limites da mediação dos EUA. Embora a administração Trump tenha pressionado ambos os lados para clarificarem as linhas vermelhas e explorarem possíveis enquadramentos para acabar com a guerra, Washington poderia iluminar escolhas sem ditar resultados, na ausência de uma mudança decisiva no terreno ou de uma mudança súbita nos cálculos de Moscovo.
O resultado foi um ano de negociações que esclareceram posições sem colmatar lacunas. Enquanto a pressão produzisse dor sem decisão, as negociações poderiam restringir as opções e definir limites, mesmo que ainda não conseguissem pôr fim ao conflito.
