Durante vários anos, ele arou a terra. No entanto, aos 70 anos, ele ainda não consegue chamá-lo de seu.
Maruthaiah, da aldeia de Bhojannapeta, a apenas sete quilómetros da cidade de Peddapalli, em Telangana, encontra-se preso num limbo jurídico por causa de 22 guntas de terras agrícolas que o seu pai comprou no início dos anos 80 através de um ‘Sada Bainama’.— um acordo não registrado comum na época. Depois de herdá-lo, a sua tentativa de regularizar o terreno foi estagnada, com os funcionários da Receita a insistirem numa declaração juramentada dos herdeiros legais do vendedor unique, uma condição quase impossível que o deixou à espera indefinidamente por uma escritura de propriedade.
Não só ele, esta exigência de declaração emergiu como o maior obstáculo para milhares de pequenos e médios agricultores em Telangana. Em muitos casos, os vendedores morreram, os seus herdeiros migraram ou não estão dispostos a cooperar a menos que “favores” sejam concedidos. Um aumento acentuado nos preços dos terrenos ao longo da última década apenas tornou a tarefa mais difícil.
O resultado é um paradoxo merciless: os agricultores que cultivam terras há décadas, cujos nomes aparecem nas “colunas de usufruto” oficiais, ainda têm a propriedade negada.
Um pequeno agricultor da aldeia de Rampalli, no distrito de Peddapalli, falando sob condição de anonimato, diz que apesar de apresentar o Sada Bainama e outras provas documentais, os funcionários da Receita continuam a exigir uma declaração juramentada do vendedor ou do seu herdeiro authorized. “O vendedor de terras deixou a aldeia no closing da década de 1980 devido a condições semelhantes às da seca no que costumava ser uma região atingida por Naxal. Tentei localizar a sua família, mas em vão. Se não for possível localizá-los, para onde vou”, pergunta ele.
O líder fazendeiro Kanneganti Ravi de Telangana Rythu Swarajya Vedika considera a regra da declaração juramentada ilógica. “As transacções de Sada Bainama ocorreram há várias décadas, com base na confiança mútua. A posse e cultivo contínuos de tais terras pelos agricultores são prova suficiente de propriedade. A inspecção do solo, a pesquisa de aproveitamento e o inquérito aos agricultores vizinhos devem ser suficientes”, insiste. A questão atravessa regiões. Nos antigos distritos de Karimnagar, Khammam, Nizamabad, Adilabad e Medak, os atrasos relacionados com declarações juramentadas tornaram-se rotina.
“Foram recebidas cerca de 7.800 candidaturas para a regularização de Sada Bainamas no mandal de Konijerla, no distrito de Khammam”, diz Tahsildar Aruna, acrescentando que quase 6.500 candidaturas já foram processadas e que o exercício está em fase de conclusão.
Embora as autoridades citem o progresso, muitos agricultores dizem que a realidade native conta uma história diferente. Um agricultor da aldeia de Munjampally, no distrito de Jagtial, diz que, apesar dos repetidos apelos para a inspecção das suas terras de 20 gunta, as autoridades ainda não apareceram. “Eles citam vários motivos, incluindo o facto de estarem ocupados. Vários outros na aldeia conseguiram regularizar as suas terras através da oferta de favores”, alega.
A situação é pior nas aldeias fundidas com entidades urbanas. Okay. Balaraju (65), um agricultor Dalit de Mogilicherla, perto de Warangal, agora subordinado à Corporação Municipal da Grande Warangal, diz que não pode regularizar 1,27 hectares comprados à sua tia materna há 20 anos. “As autoridades dizem que não há nenhuma disposição para regularizar Sada Bainama agora que a aldeia faz parte da corporação municipal. Também não podemos proceder ao registo formal devido às taxas elevadas”, lamenta.
M. Adinarayana Reddy, do distrito de Warangal, que comprou dois acres em Dwarakapet em 1956, diz que enfrenta um obstáculo semelhante depois que a vila foi incorporada ao município de Narsampet.
Vários agricultores alegam corrupção e aplicação discricionária por parte dos funcionários, turvando ainda mais um processo já opaco. A terra onde viveram durante décadas permanece oficialmente fora de alcance, pois são mantidos reféns de papelada, declarações juramentadas e um sistema inflexível.
Antecedentes históricos
Enraizada na period Nizam, a prática Sada Bainama generalizou-se em toda a zona rural de Telangana, permitindo aos agricultores — muitas vezes analfabetos ou sem dinheiro — comprar e vender pequenas parcelas de terra sem registo formal. Embora barato, estava repleto de riscos: os compradores não adquiriam o título authorized, deixando-os vulneráveis a disputas, despejo e exclusão dos regimes de segurança social do governo.
Embora anteriormente reconhecido pela Lei dos Direitos da Terra e Cadernetas de Pattadar da Telangana de 1971, as inconsistências na manutenção de registros levaram a disputas, que se tornaram mais pronunciadas após a formação da Telangana em 2014.
Em 2016, o governo Bharat Rashtra Samithi (então Telangana Rashtra Samithi) lançou a primeira fase de regularização ao abrigo da Lei do Registo de Direitos (RoR). De mais de 12,64 lakh pedidos, cadernetas pattadar foram emitidas para 6,18 lakh agricultores após análise, com pequenos proprietários isentos de taxas. Muitas reivindicações, no entanto, foram rejeitadas devido a questões relacionadas à verificação.
Uma segunda fase seguiu-se em 2020 através da Ordem Governamental n.º 112, atraindo mais de nove lakh candidaturas nos centros MeeSeva.
As alterações à Lei RoR e um Litígio de Interesse Público que contestou o processo levaram o Tribunal Superior a impor uma suspensão provisória, congelando os casos durante quase cinco anos. A incerteza alimentou o descontentamento rural e tornou-se uma questão eleitoral basic em 2023, levando o Congresso a prometer uma resolução e mais tarde a substituir a Lei Dharani pela Lei Bhu Bharati.
Autorização do Tribunal Superior, novo impulso
O deadlock terminou em 6 de agosto do ano passado, quando uma Divisão do Tribunal Superior rejeitou o PIL e anulou a suspensão provisória, observando que a Lei Telangana Bhu Bharati (Registro de Direitos à Terra) de 2025 prevê a regularização de Sada Bainamas sob a Seção 6.
O Ministro da Receita e da Habitação, Ponguleti Srinivas Reddy, classificou a decisão como “histórica”, dizendo que beneficiaria milhares de agricultores. Autoridades e especialistas, incluindo a Associação de Coletores Adjuntos de Telangana, disseram que isso reduziria as disputas e garantiria direitos permanentes à terra.
Em 10 de Setembro, o Departamento da Receita emitiu uma notificação orientando os funcionários a processarem os pedidos pendentes ao abrigo da Secção 6(1) da Lei. Os requerentes foram instruídos a provar a posse contínua de terras durante pelo menos 12 anos, com transações anteriores a 2 de junho de 2014. O regime aplica-se apenas a pequenos agricultores e agricultores marginais em áreas rurais, excluindo terras urbanas e comerciais para evitar o uso indevido.
Os Oficiais da Divisão de Receitas atuarão como oficiais de inquérito para verificar as reivindicações e aprovar o registro. Os candidatos aprovados receberão novas cadernetas pattadar, permitindo o registro formal e a mutação dos registros de terras.
Na ausência de títulos legais, os agricultores não conseguiram usar as suas terras como garantia para aceder ao crédito institucional e muitas vezes tiveram dificuldades para cobrir despesas agrícolas básicas. Espera-se que a regularização facilite o acesso a empréstimos, insumos e regimes de assistência social, como o Rythu Bharosa.
Papel dos funcionários e processo contínuo
Explicando o processo de inquérito, um Tahsildar disse que um Inspetor de Receitas, juntamente com o Oficial do Grama Palana, realiza inspeções de campo para verificar se o requerente possui e cultiva a terra. Os avisos são emitidos e exibidos no escritório do Gram Panchayat, enquanto as declarações dos proprietários vizinhos são registradas durante as inspeções para confirmar a posse e o gozo. “Também verificamos outros registros, como entrada em handbook Pahani para estabelecer que o requerente comprou o terreno ao proprietário unique, que period o pattadar”, afirma.
No entanto, o Tahsildar disse que a apresentação de uma declaração juramentada do vendedor ou de seu herdeiro authorized é obrigatória. Os pedidos não são considerados se a declaração não for apresentada devido a questões legais, acrescenta e salienta que muitos casos são ainda mais complicados por nomes incorrectos de vendedores ou números de inquéritos em documentos Sada Bainama de décadas atrás. “A eliminação desses casos tornou-se um desafio”, admite.
Embora os Tahsildars conduzam investigações e apresentem relatórios, a autoridade closing para aprovar a regularização cabe ao Diretor da Divisão de Receita.
Marco authorized para regularização
As cadernetas Pattadar, que conferem o reconhecimento authorized da propriedade da terra, são cruciais para os agricultores terem acesso ao crédito institucional e aos regimes de assistência social. No entanto, uma parte considerável dos agricultores em Telangana permanece sem títulos, apesar da posse ininterrupta durante décadas, em grande parte devido às transacções de terras feitas através de Sada Bainamas – executadas em papel regular ou através de documentos não registados.
Ao contrário das escrituras de venda registradas protegidas pela Lei Telangana de Direitos sobre Terras e Cadernetas Pattadar de 1971, os Sada Bainamas carecem de validade jurídica sob sucessivas leis fundiárias. Como resultado, mais de nove lakh agricultores continuam a possuir terras sem títulos de propriedade.
O governo BRS havia fixado anteriormente o dia 2 de junho de 2014 como a knowledge limite para a regularização, desencadeando mais de 9,2 lakh pedidos. Mas o processo estagnou, deixando os candidatos em dificuldades. Depois de assumir o cargo em Dezembro de 2023, o governo do Congresso procurou relançar o processo, incorporando disposições para a regularização de Sada Bainamas ao abrigo da Secção 6 da Lei Telangana Bhu Bharati (Registo de Direitos sobre a Terra), de 2025.
Apesar da nova lei, o progresso no terreno tem sido lento. As autoridades estão supostamente insistindo em declarações juramentadas, citando regras enquadradas na Lei, enquanto as discrepâncias entre os nomes nos antigos Sada Bainamas e as entradas atuais na coluna de diversão levaram a atrasos no software program e na verificação. A exigência de declaração juramentada – introduzida através de regras enquadradas na Lei e não na própria Lei – emergiu como um grande gargalo, resultando numa regularização insignificante nos últimos meses.
O especialista em leis fundiárias e professor adjunto da NALSAR, M. Sunil Kumar, que esteve activamente envolvido na preparação da Lei Bhu Bharati, afirma que a falta de directrizes operacionais claras e escritas levou a interpretações variadas por parte dos funcionários no terreno, causando atrasos e dando margem a uma alegada discricionariedade na implementação.
Os especialistas instaram o governo a dar prioridade às investigações locais para estabelecer a posse e o cultivo, em vez de confiar excessivamente em declarações juramentadas, e a reformular as regras, definindo claramente as funções dos funcionários a vários níveis. Eles também apontam a ausência de levantamentos fundiários abrangentes em Telangana como um obstáculo estrutural. A decisão da vizinha Andhra Pradesh de ordenar uma nova pesquisa e estender a regularização de Sada Bainamas até 31 de dezembro de 2027 é citada como um exemplo que Telangana poderia seguir.
Há também apelos para incorporar disposições semelhantes às Secções 5-A e 5-B da Lei de 1971 na Lei Bhu Bharati, capacitando os Tahsildars a regularizar as terras de Sada Bainama, emitir certificados do Formulário 13-B, colocar essas terras no mesmo nível das explorações registadas e permitir a concessão de pattas e cadernetas de pattadar, conferindo assim direitos de propriedade totais aos agricultores.
Enquanto isso, o presidente da Comissão de Agricultura e Bem-Estar dos Agricultores de Telangana, M. Kodanda Reddy, que também desempenhou um papel basic na promulgação da Lei, diz que uma representação foi feita ao Ministro-Chefe A. Revanth Reddy sobre o obstáculo da declaração e que uma reunião de alto nível seria realizada para encontrar um caminho a seguir.
“Propusemos a realização de um Gram Sabha para apurar os factos relativos à venda de terrenos através da Sada Bainamas”, afirma.
Outro especialista sugere que as notificações poderiam ser emitidas tanto para os vendedores como para os compradores, permitindo que as declarações fossem fornecidas publicamente, facilitando a verificação.
Se implementadas, tais medidas deverão não só desbloquear a regularização, mas também reduzir as disputas de terras que há muito atormentam Telangana, oferecendo aos agricultores segurança de posse, herança mais tranquila e propriedade legalmente protegida.
