Volodymyr Zelenskyy pode ser um líder em tempos de guerra, mas também está a lutar para concretizar ambições em tempos de paz: quer que a Ucrânia se torne um país da UE – em breve.
O incansável presidente da Ucrânia está a aumentar a pressão sobre os governos da UE para acelerarem o lento processo de adesão: ele vê o sacrifício colectivo do seu povo como uma luta “pelo futuro ucraniano, pelo futuro da Ucrânia na União Europeia”.
O sonho de 40 milhões de ucranianos obterem a cidadania da UE é – teoricamente – partilhado pelo próprio clube. Nenhuma reunião de Bruxelas hoje em dia estará completa sem que a inclusão da Ucrânia seja referida como um “imperativo geopolítico”.
Esta linguagem apresenta a sobrevivência da Ucrânia e a segurança futura da Europa como as duas faces de uma moeda. No entanto, durante anos após o “huge bang” de 2004, que deu início à criação de 10 estados do antigo bloco de Leste, não houve apetite por novos membros, muito menos pela Ucrânia. Os tanques de Putin mudaram tudo isso – poucos meses após a invasão ilegal de 2022, Kiev solicitou e obteve o estatuto de “país candidato”. Um ano depois, os governos europeus tomaram a importante decisão de iniciar negociações de adesão com um país em guerra, embora sem prazo. A vizinha Moldávia, a ex-república soviética que temia ser a próxima na mira de Putin, saltou para o topo da fila junto com a Ucrânia.
Na semana passada, a Comissão Europeia publicou a sua análise oficial da situação de 10 países candidatos e colocou a Ucrânia e a Moldávia, entre os quatro primeiros, ao lado da Albânia e do Montenegro. Kaja Kallas, chefe da política externa da UE, disse que period uma meta realista que estes quatro pudessem estar todos na UE até 2030.
O veredicto positivo da Ucrânia é objectivamente impressionante. Os ataques aéreos russos estão a prejudicar a sua rede energética todas as noites, o seu tesouro está quase vazio e milhões dos seus habitantes são refugiados, figurativamente acampados noutros locais da Europa. Os seus negociadores estão muitas vezes literalmente em bunkers. Mas em Bruxelas, as autoridades estão optimistas relativamente ao enorme esforço de reforma que está a ser empreendido em Kiev, apesar das contínuas preocupações com a corrupção. Os detalhes de um alegado escândalo no operador estatal de energia da Ucrânia ainda estão a surgir. No entanto, dizem eles, as negociações poderão ser concluídas até finais de 2028. As conversações com os pequenos Montenegro e Albânia poderão ser concluídas até 2026 e 2027, respectivamente.
Não tão rápido
Existe, no entanto, uma lacuna preocupante na realidade: o executivo da UE não resolve quem entra. Os 27 governos existentes da UE decidem e devem chegar a acordo por unanimidade em cada fase. E, pelo menos por agora, o autocrata residente na UE, Viktor Orbán, está a bloquear a abertura formal das negociações com Kiev. E porque a Moldávia está ligada à Ucrânia, também está estagnada.
Todos os olhos estão voltados para as eleições na Hungria, em Abril, que poderão destituir Orbán. Mas outros governos da UE com preocupações políticas internas podem estar escondidos atrás da Hungria. Com o surgimento de partidos de extrema-direita em França, na Alemanha e já no governo noutros países, o contexto mais amplo para a aceitação da Ucrânia é assustador.
Os analistas observam uma lacuna entre os compromissos verbais e as intenções reais. “Não estou convencido de que muitos países da UE queiram realmente que a Ucrânia seja um membro de pleno direito, por diferentes razões”, afirma um observador atento do processo. “E é uma tragédia: porque a UE ganharia na loteria se trouxesse a Ucrânia.”
Quais são os obstáculos?
O argumento geopolítico para admitir a Ucrânia pode ser ainda mais premente à luz da “guerra híbrida” de Putin contra a Europa, mas dada a sua dimensão e complexidade, o mesmo acontece com os obstáculos políticos e orçamentais. Mesmo quando as negociações estão concluídas, a ratificação por todos os 27 Estados-Membros – alguns exigem referendos – é legalmente necessária para qualquer nova adesão. E embora o apoio público à admissão da Ucrânia é certamente elevada na Suécia, na Finlândia e na Dinamarca, 41% em toda a UE opõem-se a ela.
Os partidos de direita radical estão a ganhar terreno e alguns deles são veementemente anti-europeus e anti-alargamento. Com a Reunião Nacional de extrema-direita de Marine Le Pen a caminho plausivelmente do poder em França em 2027, um referendo em França sobre a adesão da Ucrânia seria uma luta. Mesmo entre os países pró-alargamento, há receio quanto aos custos envolvidos, dada a relativa pobreza da Ucrânia e as surpreendentes necessidades de reconstrução. Uma disputa acirrada sobre a possibilidade de confiscar 140 mil milhões de euros de activos russos congelados para resgatar a Ucrânia antes que o país fique sem dinheiro em Março ainda está a ferver. Entretanto, a Polónia, a Hungria e a Eslováquia temem que as suas economias agrícolas sofram se a Ucrânia, uma enorme nação agrícola e rival comercial, obtiver elegibilidade para subsídios agrícolas.
após a promoção do boletim informativo
Teme-se que o alargamento de uma forma mais ampla possa desestabilizar, em vez de fortalecer, a UE, a menos que sejam realizadas primeiro reformas internas para evitar a paralisia num clube de 30 nações. Mas isso pode levar anos.
Corações, mentes e cavalos de Tróia
Os responsáveis em Bruxelas poderão ter soluções criativas para o veto de Orbán, tais como o “abastecimento antecipado”, em que as negociações poderão começar informalmente até que o veto de Budapeste seja levantado.
Fala-se também em incluir novas salvaguardas jurídicas rigorosas e longos períodos de estágio nos novos tratados de adesão, para tranquilizar os cépticos. Ninguém quer novos membros que no papel pareçam operar o Estado de direito, mas que acabam por ser “Cavalos de Tróia”.
Estão planeadas campanhas de relações públicas e “narrativas” para conquistar os corações e mentes dos cidadãos, tanto nos países existentes como nos estados candidatos. É claro, no entanto, que aumentar as esperanças e depois deixar milhões de pessoas no limbo indefinidamente acarreta perigos. Como alertou na semana passada o presidente moldavo, Maia Sandu, que em Setembro superou a interferência russa para obter uma notável vitória eleitoral pró-UE: “Se não cumprirmos os objectivos nos próximos três anos… então qual será a mensagem para o povo?”
Zelenskyy aproveitou uma entrevista exclusiva com Luke Harding, do Guardian, no domingo, para enfatizar os riscos de a Rússia entrar em guerra contra outro país europeu antes do fim da guerra na Ucrânia. Ele também destacou a resiliência da Ucrânia numa conjuntura perigosa e o seu amor pelos seus compatriotas. “Eu acho que [Ukrainian] as pessoas são mantidas unidas por algo maior do que apenas a lógica.”
Algo maior do que a lógica pode ser também o que a Europa precisa.
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