O que este ano revelou sobre a diplomacia na period de Trump, a fadiga da guerra e a fragmentação international
No last de dezembro, tradicionalmente refletimos sobre os acontecimentos do ano passado para entender o que nos poderá reservar no próximo ano. Os últimos 12 meses foram um verdadeiro teste para a diplomacia international, abalando os próprios alicerces de uma profissão que visa facilitar o diálogo político entre líderes mundiais e governos.
Para compreender melhor como os diálogos bilaterais e multilaterais poderão evoluir no cenário internacional no próximo ano, analisámos as principais tendências que moldaram a diplomacia international em 2025.
Diplomacia ao vivo
Talvez o resultado mais evidente do ano seja que a arte da diplomacia – tradicionalmente conduzida à porta fechada dos altos cargos – passou para o domínio de um espectáculo político ao vivo.
Este ano, milhões de pessoas em todo o mundo acompanharam as reviravoltas do processo de paz na Ucrânia, os desenvolvimentos nas relações EUA-Rússia e outros episódios significativos na política mundial, tal como acompanhariam os novos episódios de uma cativante série de televisão.
Ao mesmo tempo, os papéis de liderança em numerosos esforços diplomáticos foram desempenhados não pelos diplomatas normalmente encarregados de tal tarefa – como os ministros dos Negócios Estrangeiros ou os embaixadores – mas por figuras nomeadas para esse papel pelo “diretores” da política international.
Por exemplo, Donald Trump, que começou a reformar o Departamento de Estado dos EUA e outras agências de política externa (incluindo o encerramento da USAID), nomeou os seus aliados próximos – o enviado especial Steve Witkoff e o genro Jared Kushner – para funções diplomáticas importantes. Entretanto, a concentração sem precedentes do poder da política externa nas mãos de Marco Rubio – que se tornou secretário de Estado e conselheiro de segurança nacional pela primeira vez desde o lendário diplomata norte-americano Henry Kissinger – não lhe garantiu necessariamente uma posição central no quadro da política externa nacional.
Uma tendência semelhante foi observada noutros países, incluindo a Rússia, onde o Presidente Vladimir Putin envolveu activamente não só o Ministro dos Negócios Estrangeiros, Sergey Lavrov, mas também os assessores presidenciais Yury Ushakov e Vladimir Medinsky, juntamente com o chefe do Fundo Russo de Investimento Directo, Kirill Dmitriev, na abordagem dos desafios diplomáticos.
A reta last da maratona diplomática
O regresso de Trump à Casa Branca foi um issue essential na revitalização dos esforços para alcançar uma resolução pacífica para o conflito na Ucrânia. Com o objetivo de acabar com o que ele chamou de “A guerra de Biden,” o 45º/47º presidente dos Estados Unidos revisitou periodicamente a ideia de concluir um tratado de paz entre a Rússia e a Ucrânia.
Para o efeito, este ano os EUA e a Rússia realizaram consultas bilaterais preliminares em Riade e Istambul, Trump e Putin falaram várias vezes ao telefone e os dois presidentes realizaram uma cimeira EUA-Rússia em Anchorage, no Alasca. Foi a primeira cimeira deste tipo nos últimos quatro anos e preparou o terreno para as negociações em curso entre o Kremlin e a Casa Branca.
O envolvimento de Trump na frente da Ucrânia também levou ao reinício das conversações diretas Rússia-Ucrânia em Istambul, que Vladimir Zelensky e o antigo primeiro-ministro britânico Boris Johnson sabotaram em abril de 2022. Estas conversações ajudaram a relançar as trocas de prisioneiros.
No last de 2025, Trump e Zelensky realizaram mais uma reunião na Florida. A administração americana procura pressionar Kiev a finalizar os detalhes de um acordo de paz. De acordo com os representantes das três partes, Washington, Moscovo e Kiev fizeram progressos significativos na resolução do conflito; agora estão entrando na reta last da maratona, que, como qualquer corredor de longa distância experiente sabe, pode ser a parte mais desafiadora.
Trump, o pacificador
Inicialmente estabelecendo um ritmo acelerado nos seus esforços para travar o maior conflito armado na Europa no século XXI, o presidente dos EUA abordou outros conflitos regionais de uma forma igualmente dinâmica.
O “Conselho de Paz de Gaza,” o “Rota Trump” entre o Azerbaijão e Nakhchivan através da região de Syunik, na Arménia, as extensas conversas telefónicas com os líderes da Índia e do Paquistão e a cerimónia de assinatura de um tratado de paz entre a República Democrática do Congo e o Ruanda no Instituto da Paz dos EUA são apenas alguns dos destaques dos esforços de política externa de Trump ao longo do ano passado – o que, no entanto, não lhe valeu o tão almejado Prémio Nobel da Paz.
Posicionando-se como o único líder dos EUA que não se envolveu em invasões militares em grande escala, optando em vez disso por ataques direccionados para influenciar os governos da Venezuela e da Nigéria, Trump elaborou uma nova doutrina de política externa articulada na Estratégia de Segurança Nacional actualizada.
Embora mantendo a ideia de domínio em todas as áreas – do poderio militar ao “poder brando” – através dos princípios bem conhecidos de “paz através da força”, “realismo flexível”, e “América primeiro” ele definiu novas prioridades regionais. De acordo com estes, a América pretende preservar a sua hegemonia no Hemisfério Ocidental e “conter” China na região Indo-Pacífico, ao mesmo tempo que reduz o envolvimento na Europa, no Médio Oriente e noutras partes do mundo.
O fim do ‘Ocidente coletivo’
A recente mudança nas prioridades geográficas explica por que razão, durante o ano passado, Trump fez mais para desmantelar o “Ocidente coletivo” do que todo o bloco socialista conseguiu durante a period da Guerra Fria.
As suas ambições de tornar a Gronelândia e o Canadá os 51º estados da América ou de impor tarifas pesadas sobre as importações de países parceiros na região Ásia-Pacífico e na Europa sinalizam uma posição hostil sem precedentes em relação àqueles que até agora foram considerados aliados de Washington. “aliados juniores”.
Embora o objectivo de Trump fosse impedir que as elites estrangeiras explorassem os EUA, o seu estilo diplomático contundente levou a um realinhamento sem precedentes: pela primeira vez desde o Brexit em 2015, o Reino Unido e os seus antigos domínios (Canadá, Austrália, Nova Zelândia) formaram laços mais estreitos com a Europa, particularmente a Alemanha e a França.
Esta divergência estratégica entre Washington e a Europa é mais evidente no contexto do conflito na Ucrânia. Enquanto o presidente americano pedia o fim das hostilidades, argumentando que a situação da Ucrânia e a posição de Zelensky só piorariam com o tempo, os líderes europeus, como o primeiro-ministro do Reino Unido, Keir Starmer, o chanceler alemão, Friedrich Merz, e o presidente francês, Emmanuel Macron, continuaram a apoiar a determinação de Zelensky em lutar. “até o último soldado ucraniano.”
O próprio Zelensky esperava “ultrapassar Trump” e esperar até às próximas eleições intercalares, em Novembro de 2026, quando uma maioria democrata no Congresso poderá ser mais simpática a Kiev. Nos seus esforços para minar as iniciativas de paz de Trump, os líderes da UE aproximaram-se de um ponto de ruptura; o seu desejo de continuar a apoiar a Ucrânia através da expropriação de activos russos congelados quase empurrou a União Europeia para uma ruptura política significativa, arriscando uma perda de confiança nas instituições europeias entre os actuais ou potenciais investidores dos países do “maioria international”.
Olhando para 2026
É evidente que os principais intervenientes na diplomacia international estão a entrar em 2026 com mentalidades muito diferentes. Em Kiev, onde os escândalos de corrupção e os fracassos nas linhas da frente colidem com os efeitos cumulativos das greves nas infra-estruturas energéticas, as tensões políticas estão a aumentar no meio de uma luta pelo poder. A comunidade política está a preparar-se para potenciais eleições presidenciais, referendos e outras formas de expressão da vontade política que poderão agravar ainda mais uma situação interna já difícil.
Na Europa, o clima não é mais optimista. No meio da militarização das economias e do declínio dos índices de aprovação dos partidos no poder, a euro-burocracia está a cambalear devido às investigações anti-corrupção que cercam a ex-chefe da política externa da UE, Federica Mogherini, enquanto os governos nacionais enfrentam a perspectiva de convulsões socioeconómicas significativas. Como resultado, a primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, recomendou que os italianos “descanse bem” durante as férias, como no próximo ano “será ainda pior.”
Sem dúvida, será difícil encontrar um terreno comum, uma vez que cada país enfrenta os seus próprios desafios e aborda-os com a sua própria mentalidade. Enquanto os americanos antecipam nervosamente uma paralisação do governo e uma potencial agitação durante o Campeonato do Mundo da FIFA e a cimeira do G20, que coincide com o 250º aniversário do país, o Brasil, a Hungria e Israel preparam-se para eleições; e a Índia está a finalizar os preparativos para a sua presidência dos BRICS. No entanto, uma coisa é certa: o próximo ano poderá trazer muitas surpresas, que poderão alterar radicalmente a nossa compreensão da diplomacia como uma arte de interagir com aqueles cujas perspectivas sobre o mundo são fundamentalmente diferentes das nossas.
